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本市促进养老服务发展三年行动方案的有关情况
来源:天津政务网
发布时间:
2019-10-30 13:30
  • 视频》》1.制定《行动方案》的背景意义
  • 视频》》2.《行动方案》所坚持的基本原则
  • 视频》》3.《行动方案》提出三年发展目标的相关情况
  • 视频》》4.《行动方案》的政策创新点
  • 视频》》5.为何“健康支持体系”列为养老服务发展八大体系中的首个体系
  • 视频》》6.如何破解老年人居家养老服务难题
  • 视频》》7.如何保障居家养老服务设施满足老年人服务需求
  • 视频》》8.如何破解养老服务人才紧缺问题

  访谈实录 

   

  主持人:网民朋友们大家好!10月14日,《mg老虎机_mg老虎机平台办公厅关于印发天津市促进养老服务发展三年行动方案(2019—2021年)的通知》(以下简称《行动方案》)已颁布实施。今天,我们邀请到市民政局副局长朱峰做客天津政务网,为大家介绍相关情况。朱局长,您好!

  朱  峰:主持人好,网民朋友们大家好!很高兴来到天津政务网,向大家介绍《行动方案》有关情况。

  主持人:朱局长,首先请介绍一下制定《行动方案》的背景意义好吗?

  朱  峰:好的。养老服务事关民生,连着民心。党中央、国务院高度重视养老服务工作,mg老虎机:总书记作出了一系列重要指示批示。天津市委、mg老虎机坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,每年都将养老服务设施建设纳入民心工程,持续加大推动力度。今年,市委书记李鸿忠先后6次深入基层专题调研,市委副书记、市长张国清2次主持mg老虎机常务会议专题审议,把“不忘初心、牢记使命”主题教育与研究破解大城市养老服务难题结合起来,站在着力保障和改善民生的高度,对加快养老服务发展提出实施意见。

  从养老服务的发展现状看,我市已经进入人口老龄化加速期,截至2018年底全市60岁以上户籍老年人达到259.08万人,占比23.97%。相比之下,我市养老机构共362家,共建成照料中心(站)1301个,养老床位共6.6万张,按每千名老年人拥有30张床位的指标,尚有1.1万张缺口,居家养老服务设施仅覆盖24%的社区(村),养老服务业总体发展较为滞后,养老服务供需矛盾较为突出。在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中,我们深入检视民生领域存在的养老服务发展滞后问题,专题研究出台了《天津市促进养老服务发展三年行动方案(2019-2021年)》,并报请mg老虎机常务会议通过后颁布实施。《行动方案》着眼巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育整改成果,以mg老虎机:总书记对天津工作提出的“三个着力”重要指示为元为纲,着力保障和改善民生,以老年人需求为导向,立足当前发展和工作实际,贯彻“大健康”发展理念,从健全完善养老服务的“健康支持、养老服务、健康养老产业、规划建设、社会保障、社会支撑、财税金融支持和老年人权益保障”等8个体系入手,对2019至2021年三年我市养老服务发展作出规划部署。随着《行动方案》的出台,对加快完善以居家养老为基础的养老服务体系,进一步推动健康养老服务全面协调可持续发展,更好地满足人民群众多层次多样化养老服务需求,具有重要意义。

   

  天津市民政局副局长 朱峰

  主持人:《行动方案》所坚持的基本原则有哪些呢?

  朱  峰:着眼积极应对人口老龄化和健全完善养老服务保障体系,《行动方案》明确提出了促进我市养老服务发展的4条工作原则:一是加强规划,统筹发展。整合政府部门、社会力量和市场资源,统筹健康服务、医疗服务、养老服务体系建设,大力推进健康养老服务市场化、产业化、社会化,实现协调可持续发展。二是健康引领,深度融合。牢固树立“健、医、养”融合发展理念,把促进健康的理念融入所有政策,推动医疗卫生和养老服务资源整合与分工合作,积极推进健康老龄化。三是保障基本,补齐短板。合理界定基本养老服务,整合配置公共资源,着力“兜底线、保基本”,统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神关爱等制度安排。四是放开市场,激发活力。深化“放管服”改革,全面放开养老服务市场。注重发挥社会力量在健康养老服务领域的主力军作用,吸引国内外企业、社会组织投资,不断激发市场活力。

  主持人:《行动方案》提出了三年发展目标,能不能请您具体介绍一下相关情况呢?

  朱  峰:《行动方案》明确了我市养老服务到2021年要实现的发展目标,概括起来了是“三个明显提升、一个更加繁荣”:一是老年人健康生活水平明显提升。全市老年人健康知识与技能进一步普及,健康促进与教育体系建设取得明显进步,老年教育和文化体育活动经常化开展。全市人均健康预期寿命进一步提高,努力争取全国第一。二是老年人医疗保健水平明显提升。老年疾病防治与老年医疗保健机构建设取得明显进步,全市老年人重点慢性病规范管理率达到80%,65岁以上老年人健康管理率达到80%。三是健康养老服务保障水平明显提升。97%的老年人享受优质便捷居家养老服务。老年日间照料中心增加300个。养老床位保持逐年增长,新增床位数1.4万张,总数达到8万张。四是健康养老服务市场更加繁荣。政策机制不断完善,发展环境更加宽松,社会资本参与养老服务体系建设的积极性和创造性得到充分发挥。以上是发展目标的总体概括。此外,文件还通过附表的形式,对26项重点任务的年度目标作了详细区分,并明确到各个职责部门,压实了工作责任,有利于《行动方案》所规定目标任务的分步落实。

  主持人:朱局长,《行动方案》有哪些政策创新点呢?

  朱  峰:《行动方案》着眼加快完善以居家养老为基础的养老服务体系,加强顶层设计,对2019至2021年三年养老服务发展作了规划部署,提出了明确的发展目标和数据指标。主要有四个突出特点:一是强调重点打造以居家养老为主的养老服务体系,针对97%的老年人居家养老的实际,推进基础设施达标,推广智能养老服务模式,依托河西区开展试点,探索具有天津特色的养老服务新机制新途径新方式。二是强调系统解决养老服务发展中存在的“堵点”“痛点”“难点”问题,在管理体制、土地供应、税费优惠、探索建立长护险制度、发展智能健康养老产业等方面,提出优化发展环境、支撑养老服务更好发展的保障措施。三是首次提出具有天津特色的养老服务八大体系。不仅搭起养老服务制度框架,便于统一规划目标任务和政策措施,形成了具有天津特色、有机衔接、比较完整的八大政策体系;而且明确了工作目标、主要任务和部门责任,有利于解决政策壁垒、资源零散、协调困难等问题。四是强调鼓励和吸引各类社会资本投入养老服务领域,创新建立政府部门与养老服务机构联系帮扶制度,到2022年确保用于社会福利事业的彩票公益金的55%以上用于养老服务,充分发挥政策的撬动引领作用,为养老服务产业发展提供稳定支撑。

  主持人:我们为何将《行动方案》中“健康支持体系”列为养老服务发展八大体系中的首个体系呢?

  朱  峰:健康是人民群众美好生活的重要基石,也是经济社会发展的基础条件。mg老虎机:总书记强调指出“要把人民健康放在优先发展的战略地位”,“将健康融入所有政策”,“努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务”。老年是人的生命的重要阶段。营造有利于老年健康的社会支持和生活环境,维护老年人的健康功能,提高老年人的健康水平,积极推进健康老龄化,是应对人口老龄化的必由之路。随着人民生活水平的不断提升,健康支持会越来越成为老年人群的首要需求,不仅事关人口健康预期寿命,更影响和制约着老年人生活质量。据“第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查”有关数据,上门看病是排在第一位、最需要的居家养老服务。在养老服务领域贯彻“大健康”理念,就必须坚持“健康引领、深度融合”的原则,促进医疗卫生和养老服务资源整合与分工合作。把“健康支持体系”作为养老服务发展的重要内容,从提高老年人健康素养水平、加强老年疾病防治工作、加强老年医疗保健机构建设、发展老年医疗卫生保健服务4个方面,提出发展举措和目标任务,是《行动方案》的一个突破,也标志着我市养老服务发展由单一的“养”向“健、医、养”融合发展迈出了重要一步。

  主持人:朱局长,我们如何破解老年人居家养老服务难题呢?

  朱  峰:老年人居家养老,始终是养老服务发展的基础。mg老虎机:总书记在第32次集中学习时提出“构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,更好满足老年人养老服务需求。”《行动方案》对我市养老服务体系建设作了明确规划部署,提出建立居家为主的养老服务体系,并将下一步工作重点放在丰富居家养老服务上。具体是四个方面:一是在体系构建上,强调发挥居家养老服务支撑作用,强化机构养老服务专业作用,推动居家、机构养老融合发展。二是在发展方向上,进一步放开养老服务市场,加快推进照料中心社会化运营改革,鼓励社会力量兴办照料中心,鼓励养老机构开展居家延伸服务。三是在发展模式上,推广“互联网+养老”、“物业服务+养老服务”、老年人“互助养老”、志愿者“时间银行”等形式多样的养老模式,逐步探索建立居家养老服务“三社联动”机制。四是在保障基本上,2019年底前,将城乡经济困难老年人全部纳入居家养老服务(护理)补贴范围,逐步建立以空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭老年人为主要对象的居家探访制度。

  主持人:我们如何保障居家养老服务设施满足老年人服务需求呢?

  朱  峰:《行动方案》在规划建设体系中强调了要按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。具体要求是四点:一是设施建设要达标。对已建成区的老旧小区,要通过政府回购、租赁等补上养老设施欠账;对新建小区配套建设的养老设施,要无偿或低偿用于居家养老服务。二是设施管理要规范。专门强调要加强各类居家养老服务设施的管理使用,不得挪作他用。三是设施功能要衔接。加强居家养老服务设施与社区服务中心(服务站)及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,提高使用率,发挥综合效益。四是设施使用要开放。明确提出,各类具有为老年人服务功能的设施都要向老年人开放。并且支持各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理,为老年人提供服务。

  主持人:朱局长,针对养老服务人才紧缺问题,《行动方案》是如何破解的?

  朱  峰:养老服务工作要上台阶,养老服务人才队伍建设是重中之重。养老护理人员专业水平的高低、服务态度的好坏,会对老年人产生最直接的影响。为破解养老服务专业人才短缺问题,《行动方案》在社会支撑体系中明确,要完善健康养老服务教育体系和人才培养、就业政策。主要措施有四条:一是扩大人才培养规模。支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才;鼓励技工院校设置老年服务与管理专业,并逐步扩大现有养老专业在校生规模。二是加强人才培养对接。依托院校和养老机构建立养老服务实训基地,鼓励高等院校和中等职业学校对口专业毕业生从事养老服务工作;深化产教融合,广泛开展校企合作,依托健康养老服务机构共同招生招工、共组师资队伍、共创培养模式。三是加大在职培训力度。建立完善养老护理员职业技能等级认定和培训制度,鼓励养老服务从业人员参加职业技能培训,提升服务能力和技能水平,依规给予培训相关补贴。四是落实工资福利待遇。支持养老服务机构改善养老护理员工作条件,加强劳动保护和职业防护,依法缴纳基本养老保险费等社会保险费,落实职工工资福利待遇等。

  主持人:好。再次感谢朱局长做客天津政务网,为我们详细介绍天津市促进养老服务发展三年行动方案的有关情况,本期访谈到此结束!



     

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